La Legge Finanziaria 2007, Legge del 27 dicembre 2006 n 296, pubblicata in G.U. il 27 dicembre 2006 n. 299 introduce importanti novità per il settore energetico.

In particolare, vengono segnalati i seguenti argomenti: 

1. Agevolazioni fiscali per gli interventi finalizzati al miglioramento della efficienza energetica degli edifici (articolo 1 commi 344-347 e commi 350-352);
2. Contributi per apparecchi domestici e motori industriali ad alta efficienza;
3. Biocarburanti;
4. Cambiamenti normativi sul regime IVA della fornitura di energia elettrica;
5. Estensione a tutto il 2007 delle agevolazioni fiscali;
6. Istituzione di un Fondo rotativo per l’attuazione del Protocollo di Kyoto;
7. Incentivi per la produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili.

1. Agevolazioni fiscali per gli interventi finalizzati al miglioramento della efficienza energetica degli edifici (articolo 1 commi 344-347 e commi 350-352)

Il decreto stabilisce, a riguardo, le condizioni e le modalità per ottenere tali benefici (comma 348) secondo cui, con decreto attuattivo da emanarsi entro il 28 Febbraio 2007, tra le condizioni da rispettare per accedere alle detrazioni c’è la presentazione della “Certificazione energetica dell’edificio” (solo se la Regione di appartenenza l’abbia introdotta) o in alternativa un attestato di qualificazione energetica rilasciata da un professionista abilitato. 

Inoltre, il provvedimento prevede che nei regolamenti edilizi comunali - ai fini del rilascio del permesso di costruire - sia prevista l'installazione dei pannelli fotovoltaici per la produzione di energia elettrica per gli edifici di nuova costruzione, in modo tale da garantire una produzione energetica non inferiore a 0.2 kw per ciascuna unità abitativa (comma 350). 

Infine, è previsto anche l’istituzione di un fondo di 15 milioni di euro annui per il triennio 2007-2009 destinato al finanziamento di nuovi edifici o complessi di edifici di volumetria superiore a 10mila m³ che conseguono un valore limite di fabbisogno di energia primaria annuo per m² di superficie utile dell'edificio inferiore di almeno il 50% rispetto ai valori dell'allegato C, comma 1, tabella 1 del D.lgs. 192/2005 (Allegato 2 in fondo alla comunicazione).

Tale contributo è pari al 55% degli extracosti sostenuti per conseguire il valore limite (spese di progettazione incluse) e si applica a quei lavori di edilizia con data di inizio entro il 31 dicembre 2007 e che si concludono entro i tre anni successivi.

2.      Contributi per apparecchi domestici e motori industriali ad alta efficienza

Il provvedimento in tal senso prevede le detrazioni dall’imposta lorda per gli interventi sotto riportati:

 Le caratteristiche cui devono rispondere i motori ad elevata efficienza e gli inverter saranno individuate con un Dm entro il 28 febbraio 2007 (comma 360).

Per le suddette attività è stato istituito un fondo di 11 milioni di euro annui per il biennio 2008-2009 le cui condizioni e modalità e termini di utilizzo saranno esplicitate in un decreto da emanarsi entro il 31 marzo 2007 (commi 363-364). 

3.      Biocarburanti

Il comma 367 della legge Finanziaria 2007 riscrive la normativa sui biocarburanti contenuta nel D.lgs. 30 maggio 2005, n. 128 e nel D.l. 10 gennaio 2006, n. 2 definendo in maniera più severa gli obiettivi indicativi nazionali di immissione in consumo di biocarburante e altri carburanti rinnovabili, aumentando la percentuale prevista per il 2010 (da 2,5 % a 5,75%).

Il comma 368 obbliga i soggetti che immettono in consumo benzina e gasolio per autotrazione  prodotti a partire da fonti primarie non rinnovabili ad immettere in consumo una quota minima (1% per l'anno 2007; 2% per il 2008) di biocarburanti e di altri carburanti rinnovabili (biodiesel, bioetanolo e suoi derivati, etere etilterbutilico, bioidrogeno); e "auspica" la sottoscrizione di contratti di filiera o contratti quadro, prevedendo che la stessa costituisca titolo preferenziale nei bandi pubblici per i finanziamenti delle iniziative e dei progetti nel settore della promozione delle energie rinnovabili e dell'impiego dei biocarburanti; e nei contratti di fornitura dei biocarburanti per il trasporto ed il riscaldamento pubblici.

Il comma 371 detta poi una serie di agevolazioni per la circolazione del biocarburante, prevedendo un'accisa "ribassata" sullo stesso, rispetto a quella applicata al gasolio normale: per la precisione, la legge prevede che "nell'ambito di un programma pluriennale con decorrenza dal 1° gennaio 2007 al 31 dicembre 2010 e nel limite di un contingente annuo di 250.000 tonnellate, al biodiesel, destinato ad essere impiegato in autotrazione in miscela con il gasolio, è applicata una aliquota di accisa pari al 20% di quella applicata al gasolio usato come carburante".

Ulteriori agevolazioni sono previste dal comma 372 (decorrenza: 2008) per il bioetanolo derivato da prodotti di origine agricola, e per l'etere etilterbutilico (Etbe). 

4.      Regime Iva sulla fornitura di energia elettrica

Il comma 384 modifica la tabella A, parte terza allegata ("Beni e servizi soggetti all'aliquota del 10%") al Dpr 26 ottobre 1972, n. 633 ("Istituzione e disciplina dell'imposta sul valore aggiunto"):

 5.      Agevolazioni fiscali in scadenza al 31 dicembre 2006

Il comma 394 della legge 296/2006 prevede (tra l'altro) l'estensione (a tutto il 2007):

-          delle disposizioni in materia di riduzione di aliquote di accisa sulle emulsioni stabilizzate;

-          delle disposizioni in materia di aliquota di accisa sul gas metano per combustione per uso industriale;

-           le disposizioni in materia di agevolazione per le reti di teleriscaldamento alimentate con biomassa ovvero con energia geotermica;

-          le disposizioni in materia di accisa concernenti le agevolazioni sul gasolio e sul Gpl impiegati nelle zone montane e in altri specifici territori nazionali. 

6.      Istituzione Fondo rotativo per l'attuazione del Protocollo di Kyoto

La legge Finanziaria istituisce presso la Cassa depositi e prestiti Spa un Fondo con dotazione di 200 milioni di euro l'anno per il triennio 2007-2009 (incrementabili) per finanziare le misure finalizzate all’attuazione del protocollo di Kyoto ed in particolare vengono individuate 7 tipologie di misure da finanziarie prioritariamente:

·         microgenerazione diffusa ad alto rendimento;

·         piccoli impianti per l'utilizzazione di fonti rinnovabili;

·          sostituzione dei motori elettrici industriali superiori a 45 Kw;

·         incremento dell'efficienza energetica nel civile e terziari;

·          eliminazione delle emissioni di protossido di azoto dai processi industriali;

·         interventi strutturali sulla mobilità urbana;

·          progetti pilota di ricerca e sviluppo in campo energetico.

Le modalità per l’erogazione di finanziamenti a tasso agevolato ed il tasso di interesse da applicare alle operazioni verrà stabilito da apposito decreto del Ministero dell’Ambiente e delle Finanze entro il 31 marzo 2007 (commi 1110-1115).

7.      Produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili

Il provvedimento in questo caso prevede che i finanziamenti e gli incentivi pubblici di competenza statale per il settore sono concedibili esclusivamente per la produzione di energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili e non da fonti assimilabili (art. 2 Dir 2001/77/CE). Vengono comunque fatti salvi i finanziamenti e gli incentivi destinati al sostegno alle fonti energetiche assimilate ma soltanto nel caso di impianti autorizzati e di cui sia stata avviata concretamente la realizzazione prima del 1 gennaio 2007 (comma 1117).

Inoltre, tramite apposito decreto del Ministero dello Sviluppo economico verranno definiti i criteri e le modalità di erogazione dei finanziamenti e degli incentivi pubblici di competenza statale concedibili alle fonti rinnovabili nonché i criteri di erogazione e salvaguardia delle norme e degli effetti precedenti (comma 1118).

Infine, il provvedimento apporta una serie di modifiche in materia di produzione di energia da fonti rinnovabili (comma 1120):

-          D.lgs. del 29 dicembre 2003, n. 387 l'articolo 17, commi 1, 3 e 4 sono abrogati (relativi all'inclusione dei rifiuti tra le fonti energetiche ammesse a beneficiare del regime riservato alle fonti rinnovabili);

-          legge 9 gennaio 1991, n. 9 (Piano energetico nazionale) gli articoli 22 e 23 della gli articoli 1, 11 e 26 della legge 9 gennaio 1991, n. 10 (Attuazione del Piano energetico nazionale);

-          l'articolo 2 del Dlgs 16 marzo 1999, n. 79 (Attuazione della direttiva 96/92/Ce recante norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica);

-          l'articolo 43 della legge 1° marzo 2002, n. 39 (Comunitaria 2001);

-          l'articolo 1 della legge 23 agosto 2004, n. 239 (Riordino del settore energetico, nonché delega al Governo per il riassetto delle disposizioni vigenti in materia di energia);

-          l'articolo 229 del Dlgs 3 aprile 2006, n. 152 (Nuovo codice ambientale);

-          l'articolo 52 del Dlgs 26 ottobre 1995, n. 504 (Testo unico sulle imposte sulla produzione e sui consumi e relative sanzioni penali e amministrative). 

Vengono di seguito riassunte schematicamente i principali provvedimenti per il settore energia che dovranno essere varati per rendere efficaci le disposizioni sopra enunciate: 

Allegato 1: legge 296/2006 Tabella 3

Allegato 2: Dlgs. 192/2005 allegato C comma 1 tabella 1